各鎮人民政府、各街道辦事處，區人民政府各工作部門、直屬機構：
《渭南市臨渭區新污染物治理工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
渭南市臨渭區人民政府辦公室
2023年11月1日
（此件公開發布）
渭南市臨渭區新污染物治理工作方案
有毒有害化學物質的生產和使用是新污染物主要來源。目前，新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發新污染物治理行動方案的通知》（國辦發〔2022〕15號）、《陜西省人民政府辦公廳關于印發新污染物治理工作方案的通知》（陜政辦函〔2022〕162號）和《渭南市人民政府辦公室關于印發新污染物治理工作方案的通知》（渭政辦發〔2023〕26號），統籌推動全區新污染物治理工作，切實保障生態環境安全和人民健康，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局。以“調查評估、精準施策，政府調控、市場調節，示范引領、總體推進”為工作原則，建立健全新污染物治理體系，有效防范新污染物環境與健康風險，加快推進美麗臨渭建設。
（二）主要目標。
2023年底前，完成首輪化學物質基本信息調查，配合市級編制渭南市“十四五”重點區域新污染物試點調查監測工作方案和市重點管控新污染物清單和管控措施。2025年底前，初步建立新污染物環境調查監測體系。有毒有害化學物質環境風險管理防控體系和管理機制逐步完善，新污染物治理能力全面加強。
二、重點任務
（一）完善制度建設，建立健全治理體系。
1.做好法規制度銜接落實。貫徹落實國家制定的有毒有害化學物質環境風險管理條例，化學物質環境風險評估與管控技術標準體系。涉及農藥、獸藥、藥品、化妝品等相關職能部門在制定政策時應與有毒有害化學物質環境風險管理相關制度相銜接。（生態環境分局、區農業農村局、區市場監管局等按職責分工負責）
2.建立治理協調機制。建立新污染物治理跨部門協調機制，統籌推進全區新污染物治理工作。加強部門聯合調查、聯合執法、信息共享。按照市負總責、區縣落實的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。（生態環境分局牽頭，區發改局、區文旅局、區工信局、區財政局、區住建局、區農業農村局、區商務局、區衛健局、區市場監管局按職責分工負責，各街鎮配合落實。以下均需各街鎮配合落實，不再列出）
（二）開展調查評估，建立管控清單。
3.開展化學物質環境信息調查。組織開展我區化學物質環境信息調查工作，摸清重點行業中重點化學物質生產使用的品種、數量、用途等信息。按照陜西省編制的首批優先評估化學物質清單，進一步開展有關生產、加工使用、環境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年底前，完成首輪化學物質基本信息調查。(生態環境分局負責)
4.建立新污染物環境調查監測體系。依托現有生態環境監測網絡，鼓勵引導社會監測機構參與，加強監測能力建設，在重點區域、重點行業和典型工業園區開展新污染物環境調查監測。2023年底前，配合市局制定渭南市“十四五”重點區域新污染物試點調查監測工作方案。2025年底前，初步建立我區新污染物環境調查監測體系。(生態環境分局負責)
5.制定發布重點管控新污染物清單。開展我區涉新污染物企業調查、環境調查監測，建立環境調查制度和數據庫。在省級發布的首批重點管控新污染物清單基礎上，2023年配合市級制定并發布全市重點管控新污染物清單和管控措施。（生態環境分局牽頭，區工信局、區農業農村局、區商務局、區衛健局、區市場監管局等按職責分工負責）
（三）嚴格源頭管控，防范污染產生。
6.嚴格落實淘汰或限制措施。落實國家產業結構調整要求，對納入《產業結構調整指導目錄》淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產品登記或生產許可證核發。加強禁止進（出）口貨物目錄中化學品的進出口管控，強化《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》中化學品的進出口環境管理。強化環境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。(區發改局、區行政審批局、生態環境分局、區農業農村局、區商務局、區衛健局、區市場監管局等按職責分工負責)
7.加強標識管理。全面落實國家環境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。嚴格執行玩具、學生用品等相關產品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準。（區工信局、生態環境分局、區市場監管局等按職責分工負責）
（四）強化過程控制，減少污染排放。
8.加強清潔生產和綠色制造。依法對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業實施強制性清潔生產審核，全面推進清潔生產改造；企業應公示使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數量等相關信息。推進綠色制造示范創建，推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色產品、綠色園區、綠色工廠和綠色供應鏈等管理。（區發改局、區工信局、生態環境分局、區住建局、區市場監管局等按職責分工負責)
9.加強抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。實施獸用抗菌藥使用減量化行動，到2025年末，50%以上達到部級標準化規模養殖場和省級以上畜禽核心育種廠實施減抗行動，建立完善并嚴格執行獸藥安全使用管理制度，做到規范科學用藥，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規范使用”承諾制度。(區農業農村局、區衛健局、區市場監管局、生態環境分局等按職責分工負責)
10.強化農藥使用管理。加強農藥使用管理，嚴格落實再評價要求，開展農藥環境風險監測。2025年底前，配合市級完成一批全市高毒高風險農藥品種再評價。持續推進農藥減量控害，推廣應用高效低風險農藥，分期分批淘汰現存10種高毒農藥。農藥使用量持續減少，主要農作物農藥利用率達到43%。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理。(區農業農村局牽頭，生態環境分局負責)
11.壓實企業主體責任。充分發揮社會輿論監督作用，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環境違法犯罪行為，加大違法案件查處力度，加強生態環境損害賠償工作，倒逼企業落實新污染物治理主體責任。（生態環境分局、公安分局、區司法局等按職責分工負責）
（五）深化末端治理，降低環境風險。
12.加強新污染物協同治理。以排污許可證制度為核心，落實國家相關污染控制技術規范要求，加強對排放重點管控新污染物的企事業單位污染防治的監管，確保達到相關污染物排放標準及環境質量標準要求；將生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業單位納入重點排污單位。排放重點管控新污染物的企業和其他生產經營者要按照相關法律法規要求，定期對排放（污）口及其周邊環境開展環境監測，評估環境風險，排查整治環境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環境風險。土壤污染重點監管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散，并進行自行監測。(生態環境分局負責)
13.加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。篩查、建立廢藥品、廢農藥以及抗生素生產企業等產廢單位和處置經營單位清單，將其納入“十四五”危險廢物規范化環境管理評估范圍，嚴格落實危險廢物收集處置要求。加強生活垃圾中有害垃圾分類、處置的監管。（生態環境分局、區農業農村局、區衛健局、區市場監管局、區環衛中心等按職責分工負責）
14.開展新污染物治理試點工程。以新污染物治理需求為導向，鼓勵科研院所、企事業單位技術創新，形成一批新污染物治理示范技術。（區工信局、生態環境分局等按職責分工負責）
（六）加強能力建設，夯實治理基礎。
15.加大科技支撐力度。在省、市、區科技計劃中支持新污染物監測技術、環境健康風險評估以及新污染物治理科技攻關，加大涉新污染物的科研項目立項及獎項申報支持力度。聚焦新污染物治理關鍵問題和方向，整合現有資源，支持新污染物領域科技創新平臺的建設。（區文旅局、生態環境分局、區衛健局等按職責分工負責）
16.加強基礎能力建設。加強新污染物治理監督、執法、監測能力建設，強化新污染物監督、執法人員業務培訓；依托現有的分析測試能力，購置新污染物相關檢測儀器設備，加強新污染物檢測人員隊伍建設。（生態環境分局負責）
三、保障措施
（一）強化主體責任，加強組織領導。各街鎮、各有關部門要強化主體責任，嚴格落實屬地（行業）管理職責，細化分解目標任務，明確部門分工，抓好工作落實。區級各有關部門要按照職責分工，積極配合，密切協作，確保工作順利開展。(生態環境分局牽頭，區級有關部門按職責分工負責)
（二）強化監管執法，加強工作督察。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環境管理事項納入環境執法年度工作計劃，依法加大對涉重點管控新污染物企事業單位的監督執法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監督執法。將新污染物治理落實情況作為市級生態環境保護督察的重要內容，并對工作方案實施情況進行評估，對工作開展不力的地區，及時預警。(生態環境分局、區農業農村局、區衛健局、區市場監管局等按職責分工負責)
（三）加大經費投入，拓寬資金渠道。根據生態環境領域市級與縣市區財政事權和支出責任劃分改革實施方案，統籌現有資金渠道，對新污染物調查、監測、評估和治理等工作經費予以保障。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優惠政策。(區財政局、生態環境分局、區稅務局等按職責分工負責)
（四）加強宣傳引導，創新方式方法。充分利用各類媒體平臺，加強對新污染物治理法律法規、政策的宣傳解讀。創新方式方法，廣泛高效開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環境違法犯罪行為，充分發揮社會輿論監督作用。(生態環境分局牽頭，區級有關部門按職責分工負責)
